風來千帆競 潮涌逐浪高

——海南貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神高標準高質量建設自貿試驗區自貿港紀實  

風起南海，春到天涯。

經歷了新冠肺炎疫情的最冷時節，大海之南吹來了暖人的陣陣春風——“海南省5個貧困市縣全部摘帽”“全省規模以上工業企業復工率達97%”“出臺振興旅游業三十條行動措施，推動海南旅游業疫后重振和提質升級”“社會管理信息化平臺初步投入實戰化運行”“海南面向全球招聘2020年首批三萬崗位人才”……

一個接一個令人振奮的消息，不斷擂響了海南前進的鼓點，也彰顯了海南在全力應對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿港建設“三個大考”中，進一步爭創自貿港速度，正千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

堅決的態度和行動源自一種強烈的共識——在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的歷史使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，決不能讓這千載難逢的發展機遇在我們手上錯失。

任重道遠，行則將至。

兩年來，海南省委、省政府團結帶領全省各族人民深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，大力弘揚特區精神和椰樹精神，搶抓機遇、謀定后動、蹄疾步穩，在這道關乎國家戰略全局的時代考題上，書寫了不平凡的篇章。

深學篤行聚偉力   理念引領行動，方向決定出路。

黨的十九大以來，習近平總書記先后在12個重要場合、重要時間節點的重要講話中，就自由貿易港建設作出重要論述和指示。其中，在黨的十九屆四中全會上，習總書記在重要講話中4次提及海南，四中全會決定也明確提出“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。

在當前世界經濟形勢不斷變化，國際貿易規則加快重構的大背景下，海南這樣前所未有的高規格、高頻次“亮相”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的關心和重視，有力彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心，為海南砥礪向前指明了方向，鼓舞了斗志。

棋落一子，意在全局。

正如省委書記劉賜貴所強調，“海南自貿港建設不僅關系海南900多萬人，更是關乎14億中國人民、關乎國家全局的大事?！薄?·13”以來，海南提高政治站位，從實現中華民族偉大復興的中國夢和應對世界百年未有之大變局的高度，充分領會、準確把握海南自貿試驗區、自貿港建設的重大政治責任和歷史使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。

前所未有的機遇，帶來前所未有的考驗。航行在發展的激流中，如何把穩舵、劈波前行？

抓好學習、準確領會，是海南貫徹落實好習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的“第一?？圩印?。只有吃透中央精神、時刻對標對表，搞清楚“干成什么樣”“怎么干”，才不會想著一口氣吃成個胖子、不會想當然、不會走彎路、不會錯失良機，才能始終確保正確方向。

深學才能篤行。省委舉辦全省領導干部深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神專題培訓班。這是海南建省辦經濟特區以來，規模最大、層級最高的一次干部集中培訓。在輔導報告中，劉賜貴就進一步深刻認識、準確領會習近平總書記“4·13”重要講話的精髓要義與學員們重點交流了10個方面的認識，要求認真汲取海南三次“大起大落”的深刻教訓，舉一反三，堅決防止空喊口號、紙上談兵，不切實際、頭腦發熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向。

“自貿港建設要開好局，就是要知道做什么，知道要干出什么成效，知道怎樣才能干一件成一件!”在省委常委會會議上，省委向全省黨員干部提出了明確要求。

一股大學習、大宣傳、大行動的熱潮在瓊州大地持續不斷涌動。

從省委全會、省委常委會會議，到理論中心組學習會；從機關團體、部隊院校，到城鎮鄉村；從專題培訓、領導干部周末學習專題講座，到赴省外和境外考察取經、外出培訓；從舉行宣講報告會、開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動，到設立“新時代瓊崖傳習所”、贈閱學習“口袋書”……海南將深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神與十九屆四中全會精神結合起來，與深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，在學懂弄通做實上下功夫，通過覆蓋全省的大學習、大宣傳、大行動，作了深入持久的思想動員，凝聚了共識，為海南全面深化改革開放匯聚起磅礴力量。

知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。

在深入學習、深刻領會的基礎上，省委對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務;相繼召開省委七屆四次、五次、六次、七次全會，以全會這種地方黨組織最高機構的名義審議通過系列重要文件，聚焦重點領域、薄弱環節，對海南全面深化改革開放，高標準高質量建設自貿區自貿港的各項工作進行了部署，制定了明確的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

謀定后動，干在實處。海南穩扎穩打，以急不得也慢不得的態度，確保干一件成一件。

海南自由貿易港法正式提上國家立法日程，制定《海南省反走私暫行條例》并于4月1日起實施，為自貿港建設提供法治保障;以開展“百日大招商(項目)”“確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實百日大行動”等系列“百日”活動為抓手，解決突出問題，檢驗干部作風;著力培育壯大十二個重點產業，壓茬推進七批次項目集中開工和簽約活動;學好用好“1+N”政策體系、努力發揮政策最大效應;加快制度創新、突出體現制度創新的全面全域、系統集成，營造一流營商環境;以脫貧攻堅為突破口，以鄉村振興為重要抓手，切實解決好“三農”問題，派出8000多名鄉村振興工作隊隊員沉到一線服務;深入開展生態環境六大專項整治;實行最嚴格的房地產調控政策;全力保供穩價，不斷增進民生福祉;部署開展“政策落實年”，大力弘揚特區精神、椰樹精神，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當先鋒、做好表率”專題活動、“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，激發起全省上下干事創業的濃厚氛圍。

2020年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶。關鍵時刻顯擔當，越是艱難越向前。

海南堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話、指示批示精神上來，統一到黨中央、國務院決策部署上來，迅速建立高效運轉的疫情防控指揮體系，堅持五級書記抓防控、抓統籌、抓自貿港建設，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰“三個大戰”，全力應對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿港建設“三個大考”，堅決奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

為把因疫情失去的生產時間搶回來，把損失補回來，海南在抓好疫情防控的同時，全力推動復工復產，重大項目按下“快進鍵”——

省委成立農業農村和脫貧攻堅、復工復產以及推進旅游業、現代服務業、高新技術產業發展等專項工作組，抓好牽頭協調;連續召開兩場全面恢復加快推動經濟建設座談會，對經濟工作進行再研究再部署;省政府及時出臺支持中小企業共渡難關八條措施、幫助企業復工復產七條措施、支持海南旅游企業共渡難關六條措施、振興旅游業三十條措施等，將溫暖送到企業“心坎”上;省領導多次深入醫院、企業、工地、市場等一線，調研指導疫情防控和復工復產復學工作……

在省委省政府的科學部署和“關鍵少數”的示范帶頭下，目前全省疫情防控形勢總體平穩，正常生產生活秩序逐步恢復，重點項目建設加快推進。

3月18日，海南西環鐵路三亞至樂東段公交化旅游化改造工程、南山港碼頭陸域配套設施升級改造工程、南繁生物實驗室、深?？萍汲悄仙揭紬５?7個項目在三亞開工，總投資161億元。

同一天，?？诟咝聟^2020自貿港第一批項目集中開工，其中包括兩個重大高新技術項目：海南先聲藥業有限公司注射劑綜合樓和康芝·海南(國際)醫療防護用品生產基地項目。兩個項目建成投產后年產值約20億元?！?/span>

回顧過往，我省創造了10個月建成博鰲機場、南海博物館，社管平臺綜合樓項目開工后“平均5天一層樓”等諸多發展奇跡，不斷刷新著“海南速度”。當前，海南正用超常規舉措爭分奪秒補損失、提產能、趕進度，爭創新的“自貿港速度”。

“一天當三天用”“人人爭當實干家、不當評論家，爭當實踐者、不當觀察員”，海南兒女將奮進的身姿印刻在為建設海南自貿港打牢堅實基礎，營造良好氛圍的火熱畫卷中。

改革開放添活力

2月16日上午，隨著一聲鳴笛聲響起，來自卡塔爾的“勞拉號”滾裝船，裝載著430輛平行進口汽車順利靠泊?？诟鄞a頭。這是?？诟燮囌囘M口口岸首次以滾裝船運輸進口汽車;

3月28日，博鰲樂城國際醫療旅游先行區宣布又取得重大體制機制突破：首個利用樂城真實世界數據醫療器械獲批注冊，允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進口藥品帶離先行區使用;

3月31日，“揚帆啟航 ‘?！{百川——海南省2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才”新聞發布會舉行，面向全球集中開展公開招聘活動?！?/span>

在自貿港建設步伐加快的當下，海南開放的故事講不完。據統計，今年前2個月，海南實際利用外資同比增長100.94%。

正如習近平總書記“4·13”重要講話中所強調，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

開放帶來進步，封閉必然落后，這是誰也不能違背的時代潮流。海南是島嶼型經濟體，資源、市場兩頭在外，而且經濟總量小，產業層次偏低，如果開放做不好，就難有活力、動力和市場。而且，海南建設中國特色自由貿易港，對標的是當今世界最高水平的開放形態，使命越高，對開放的要求越高。

阿聯酋迪拜、新加坡、中國香港，都是當今世界最知名最成功的自由貿易港。去年2月，經中央批準，劉賜貴率團訪問這三地，參加了43場政府會晤、調研座談、經貿交流、僑務聯誼等活動，大力宣介海南發展機遇和前景，深入分析學習國際自由貿易港的成功經驗，不斷推進交流合作，受到三地政府、企業的一致歡迎，迅速達成一批合作意向。

1個月后，阿聯酋迪拜環球港務集團及杰貝阿里自貿區高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。

這次不普通的出訪透出的，是海南開放發展的獨到思路：不把招商引資的重心全放在國內的存量上，而是加大全球招商力度，積極引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

圍繞“兩個注重”(注重引進外資、注重引進國際人才)，兩年來，海南堅定不移落實開放為先戰略，打造中國對外開放新高地，舉措一個接一個——

放寬59國人員入境免簽政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，建成國際貿易“單一窗口”海南升級版，創新設立國際投資“單一窗口”，實施瓊港澳游艇自由行政策，放寬臨時入境駕駛許可……在外資市場準入等方面持續降低門檻，海南推動人流、物流、資金流自由進出。

設立國際經濟發展局、推出全球投資服務熱線，設立國際企業服務法定機構，實施“百國千企”計劃，啟動“全球貿易之窗”項目……為促進招商引資，海南為全球投資者提供更優質、更貼身、更便捷的環境和服務。

博鰲亞洲論壇“美麗鄉村會客廳”開門迎客，成功舉辦兩屆海南島國際電影節、第十六屆世界海南鄉團聯誼大會、首屆中非農業合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇……為提高“世界能見度”，海南在一次次國際舞臺展現開放新形象。

對重點園區下放43項權限，新增3個園區推廣適用特別極簡審批，《海南省人民代表大會常務委員會關于海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定》正式施行……讓“園區說了算”，海南努力把園區打造成自貿港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

一項項開放政策的落地實施，讓海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多，海南構建開放型經濟體系的步伐持續加快。

“海納百川，有容乃大”，開放的海南迎來海內外各類人才紛紛踏島，盛況空前。海南大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，“4·13”以來全省重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。

“用最好的資源吸引最好的投資”，開放的海南提出把營商環境和生態環境一起作為發展的“兩大本錢”和核心競爭力，通過開展百日大招商(項目)活動等，推動最好的投資落地海南。截至目前，33家企業被認定為總部企業，28家世界500強企業和國際四大會計師事務所入駐海南，其中包括德國歐綠保集團、中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業中具有“頭羊效應”的外資企業。

“四通八達走出去”，開放的海南構建起聯通世界的“交通網”。海南加快民航機場建設，用好第三、四、五航權，加密、新開國際航線，全省執飛境外航線增至103條，通達境外62個城市，“四小時八小時飛行經濟圈”基本形成，正加快建設成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

據統計，2019年，海南貨物貿易進出口905.9億元，同比增長6.8%，是全國平均增速的2倍，與“一帶一路”沿線國家貿易往來進一步加強;服務進出口219.7億元，增長20.3%，實現服務貿易順差6.53億元。柬埔寨駐?？诳傤I事館成為新中國成立以來外國在海南設立的首個領事機構。

這是開放帶來的發展活力;這是開放帶來的世界魅力。

如果說開放是海南發展的生命線，那么創新就是引領海南發展的第一動力。對海南來說，是在“洼地”上，而不是在“平地”上、“山坡”上建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，只有“走別人沒有走過的路”，激發制度創新的無窮威力，才能有效破除體制機制弊端，完成重大歷史使命。

對外開放，引資引智;內部改革，挖潛增效。

兩年來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，堅持以制度創新為核心，高標準高質量推進自貿試驗區、自貿港建設，努力當好改革開放“試驗田”——

省級黨政機構改革率先基本完成；

推動落實“1+N”政策體系，自貿試驗區總體方案試點任務實施率達95%以上。先后實施建立海南自由貿易賬戶體系等18個先導性項目;

深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，實施商事登記“全省通辦”，推行極簡審批，在一些園區實行“一園一策”?！傲鶄€試行”極簡審批做法被國務院列入地方優化營商環境典型做法;

深化“放管服”改革，對標世界銀行標準，先后制定實施優化營商環境40項措施和29項措施。省國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局等法定機構成立運行;

著眼于“管得住，才能放得開”的基本要求，構建一體化大數據社會治理體系，消除“信息孤島”，打通數據“蜂窩煤”，實現政務系統和數據100%共享，在全國率先形成了全省全域一體化的大網絡、大平臺、大系統、大數據的信息化體系架構;

特別是在推進改革中，海南及時總結梳理各領域的創新舉措和鮮活經驗，先后發布六批共71項制度創新案例，創造了多項“全國第一”。

制度創新效果好不好，既要從宏觀處看“水”，也要在微觀處看“魚”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶，跑出了自貿港建設“加速度”。

感受最直觀的是政府服務企業的效率。企業開辦時間在海南被壓縮至3個工作日，優于美、英、韓等國家，市場主體可以“一照一碼走天下”，企業登記“一次也不用跑”。今年4月7日，投資者胡天攀在海南省政務服務中心僅用了23分鐘，就注冊了一家個體民宿酒店，“真心為海南速度點贊!”

變化最明顯的當屬經濟外向度指標。繼2018年海南實際使用外資同比實現翻番后，2019年海南利用外資又取得新突破，實際使用外資15億美元，同比增長超過100%，實現連續兩年翻番。

唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。為進一步弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，今年3月，海南省委、省政府面向全省各地區、各部門、各單位正式啟動第一屆“海南省改革和制度創新獎”評選表彰活動。毫無疑問，這一新獎項，再次釋放出海南鼓勵改革、激勵創新的鮮明導向和強烈信號。

高質量發展強動力

“質量優先、快字當頭”，疫情形勢持續向好的海南，吹響了“爭創自貿港速度”的號角。

在3月23日、24日省委連續召開的兩場分別以“投資、招商、消費”和“農業、工業”為主題的全面恢復加快推動經濟建設座談會上，劉賜貴明確強調，用超常規的舉措千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

產業發展全面拉開疫后重振大幕。

為加快推進海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設，繼出臺《海南省旅游業疫后重振計劃——振興旅游業三十條行動措施(2020-2021年)》后，4月6日，我省又印發《海南省國家體育旅游示范區發展規劃(2020-2025)》，明確提出構建以“四大主導、八大特色”為主的體育旅游產品體系。

重大項目建設按下了“快進鍵”。海南已經正式敲定2020年省重點項目，共安排省重點項目105個，總投資3772億元，年度計劃投資677億元。

細細梳理，這些項目類別涵蓋三大主導產業(旅游業、現代服務業、高新技術產業)等5大類。其中，“五網”基礎設施和三大主導產業項目年度投資體量最大，勢必成為未來一個時期我省實現新舊動能轉換、拉動經濟增長的重要引擎，也再次彰顯了省委、省政府推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展的堅定決心。

建設自貿港，產業是“根”之所在。在“4·13”重要講話中，習近平總書記要求海南堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。兩年來，海南堅決貫徹落實習近平總書記的要求，持續深化供給側結構性改革，加快推進經濟轉型升級。

破除“房地產依賴”，首當其沖，也是重中之重。海南深刻吸取歷史教訓，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，采取了一系列措施。2016年，海南實行了“兩個暫?！闭?。2017年對中部12個市縣取消了GDP和固定資產投資的考核，其中五指山等4個市縣，商品房只供應本市縣的居民，不準向外銷售。2018年，海南實行全域限購，今年3月海南再次推出新政，提出在全國率先實施商品房現房銷售制度。

“壯士斷腕”下，靠以房地產為主的固定資產投資拉動經濟的格局發生改變。據統計，海南房地產投資占GDP的比重從2017年46.0%降至2018年35.5%，到2019年24.8%，實現連續兩年降低。

舊的動能調下去，海南積極謀劃做好“無中生有”“有中生新”的產業發展文章，培育壯大新的經濟增長點。

通過大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業“三大領域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創新基地、國家深?；啬戏街行摹拔宕笃脚_”，做優做強旅游、熱帶特色高效農業、互聯網、醫療健康、海洋等12個重點產業，海南著力構建支撐高質量發展的產業體系。

抓投資——

海南堅持用最好的資源吸引最好的投資，通過“百日大招商”等靶向招商引資活動，一批世界500強企業落戶海南，國際四大會計師事務所等多家知名專業服務機構入駐，項目落地率和含金量明顯提高。2018年，海南新增市場主體14.4萬戶、增長15.5%，2019年新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。

抓消費——

聚焦國際旅游消費中心建設，我省出臺《海南省完善促進消費體制機制實施方案》，從進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級、加快推進重點領域產品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費配套保障、加強宣傳推介和信息引導等六大方面26條具體任務開展實施，積極促進消費結構優化調整，引導消費結構轉型升級。

離島免稅購物是海南旅游的“金字招牌”，目前已實現“空、海、鐵”全覆蓋，總投資逾百億元的?？趪H免稅城項目正加快建設。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬件、銷售金額134.9億元，創歷史新高。從去年10月起啟動的海南國際旅游消費年活動，正不斷提升旅游國際化水平。

抓項目——

依托“兩個確?！卑偃沾笮袆拥?，海南推動七批項目集中開工和簽約活動，累計開工項目793個、總投資4352億元，累計簽約項目393個，為全省投資穩增長和經濟結構調整提供有力支撐。

在推進項目過程中，海南寧缺毋濫，堅決拒絕“撿到籃子里都是菜”。省委明確幾條紅線堅決不能踩：一是堅決不搞低水平的重復建設，要實現資源效益配置的最大化;二是堅決不搞破壞生態環境的項目，即使GDP和稅收再高，也堅決不上;三是堅決不搞脫離實際的政績工程和勞民傷財的形象工程，不盲目攀比，多做打基礎、利長遠的事。

抓園區——

圍繞“三區一中心”戰略定位和三大主導產業，海南規劃建設?？诮瓥|新區、洋浦經濟開發區、?？趪腋咝聟^、崖州灣科技城等三大類20個重點園區。到2019年底，我省園區共落戶各類企業近2萬家，以不到全省1%的土地面積貢獻稅收420.5億元，占全省稅收總額的33.9%。

抓補短板——

海南持續深化省域“多規合一”改革，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念、促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。特別是“五網”基礎設施實現了提質升級?！半p兩千萬級”機場執飛自貿區自貿港“航班”，既飛出“加速度”，又飛出“高水平”。海文大橋、文瓊高速、萬洋高速建成通車，“田”字型高速路網全面貫通。國內首條利用高速鐵路開通的市域列車在?？谕度脒\營。新基建方面，2020年全省將力爭完成35億元光網投資，加快5G網絡建設和應用，建設“智慧海南”。

“水深則魚悅，城強則賈興?！笔聦嵶C明，新發展理念一旦與發展沃土緊密結合，便會迸發出無限生機與活力。兩年后的今天，海南經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢。

一幅以“新發展理念”為底色的經濟高質量發展美麗畫卷，在海南徐徐鋪展。

東風潮漲，春光浩蕩。南海之濱，滿帆待航。

2018年4月13日，習近平總書記在出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話時宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

以制度創新為核心，以落實開放為先導，兩年來，海南加速推進自貿區、自貿港建設，海南自貿區總體方案明確的中央事權改革試點任務實施率達95%，6批71項制度創新案例相繼發布;打造4小時和8小時飛行經濟圈，執飛國際航線103條，通達境外城市62座。開通43條內外貿航線，東南亞主要港口全覆蓋。

浩蕩東風鼓春潮，海南省委向全省干部群眾發出號召：決不辜負習近平總書記和黨中央重托，決不讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失!

在制度創新中尋找活力

2月21日，一場特殊的簽約儀式隔屏舉行，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局和騰訊公司通過線上會議簽署戰略合作協議。4月2日，從新加坡始發的“托兒斯風”號集裝箱班輪在海南洋浦小鏟灘碼頭作業，這樣的外貿班輪每月平均有43艘次。

“要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權”“要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力”，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記的重要講話為海南指明了方向。

2018年7月，海南省政府與中遠海運集團啟動海南港航股權重組。重組后，中遠海運集團為洋浦量身定制了連接國內、輻射東南亞和南亞的中轉航線網絡。2019年，洋浦港外貿集裝箱吞吐量同比增長126%。今年一季度，盡管受疫情影響，仍同比增長172%。

2019年7月，海南省委、省政府對博鰲樂城先行區、洋浦經濟開發區、?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城等4個重點園區施以“一園一策”改革，賦予4個園區相對獨立的事權、財權、人事權。改管委會為管理局，實行企業化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權、薪酬標準和考核激勵制度。

今年4月2日，海南省通過一項決定，全省10個重點園區正式實施放權改革，將一批原屬于省、市兩級政府的相關管理職能，分批下放給園區。

清晰了自身定位，洋浦先后出臺40余條優化營商環境、提高通關效率等政策，眾多國際船舶開始向洋浦港集聚?！皡^域國際集裝箱樞紐港”的構想，走向成形。

3月29日，樂城先行區發布消息，允許患者“帶藥出園”。這意味著原本至少需要3至5年才能進入中國市場的國外藥品、藥械，不僅能在樂城使用，還能帶出少量自用。目前已累計成功實施51項國外藥品、藥械、醫療技術應用的“全國首例”，特許政策終于從“紙面”落地。

依靠新理念破解難題

羅威原本是想走的，甚至都開始收拾行李了。作為崖州當地第一家高新技術企業——中興通訊三亞研究院負責人，羅威一度很苦惱：研究院辦了、辦公樓蓋了，竟卡在一張施工許可證上，好幾年辦不下來。

不過羅威還是留了下來。2019年2月，崖州科技城管理局承諾一周辦理完施工許可證。一諾千金，施工許可證準時送到羅威手中。

“要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列?！睆淖再Q區到自貿港，海南后發而先啟。憑什么?靠的是理念創新，發展高新技術產業。從三亞市區沿著海岸線西行40公里，就是崖州。這是三亞最后一片沒有開發的海灣，宛如一張白紙。2018年底，海南省委最終確定要在這里興建以深海開發、種業研究、高新技術為主要內容的崖州灣科技城。2019年5月，《三亞崖州灣科技城總體規劃》獲得海南省政府批準。

白紙上面畫巨圖。一個小小的崖州灣科技城管理局，如何擔當?

海南完善“法定機構”+“市場主體”運行模式改革，提出10個重點園區既是做大自貿港流量的“量點”，也是突出實效的“亮點”。

亮在何處?既是“施工員”又是“店小二”。去年底，中國地調局南海地質科學院入駐崖州科技城，卻沒有辦公樓?？萍汲枪芾砭职褎傃b修好的辦公樓“送”給他們;聽說羅威的事情后，主動登門承攬“舊賬”。

量又何來?先做減法，實施極簡審批，將省、市兩級下放給管理局的權限，通過減環節、減材料、減時間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結;再做加法，除了提供人才公寓，還加緊建設學校、幼兒園、醫院、書店、咖啡館、健身房、電影院……

目前，崖州科技城已有中科院海南種子創新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所國內頂尖高校、科研機構入駐。

號稱“三亞后花園”的保亭黎族苗族自治縣，一度全縣財政收入近七成來自房地產開發?！斑@不是長久之計，必須得重新調整思路?！笨h委書記王昱正2014年上任后痛下決心，開始轉型生態旅游，并走出“政府主導+企業投資+群眾參與”的發展路徑。

“保亭轉型發展生態旅游的決心，讓我們對未來有了信心?！壁w晨均負責的神玉島旅游項目正是那時進來的，“我們的目標是要創建保亭第三個5A景區，通過山海對接真正成為‘三亞后花園’?！?/span>

沖破黑暗便是黎明，爬過陡坡就是高地。從2014年起，保亭沒再引進一家房地產企業，2018年保亭農村人均可支配收入增速排名全省第一，2019年4月保亭成功摘掉貧困縣的帽子，房地產稅收占全縣地方財政比重降到14%以下，成為海南第一個國家首批全域旅游縣。

高標準規建釋放動能

去年11月，?？诮瓥|新區臨空產業的重要引擎、美蘭空港一站式飛機維修基地(一期)項目動工，總投資16.28億元，占地約220畝，擬建設大修定檢機庫、噴漆機庫、國際航材存儲交易中心等各項相關設施。

2014年，海航集團曾想發展飛機維修產業。當時，他們在美蘭機場的兩個維修機庫，只能容身一架窄體飛機和兩架寬體飛機。

海航集團持有飛機維修國際全牌照資質，整個海南的從業人員達3000人，但海南的航空維修產業年產值僅35億元人民幣。有需求、有條件，為啥沒動起來?

“航材制造業基本壟斷在歐美廠商手里，我國的航材關稅、增值稅綜合稅率在20%左右。和新加坡這些自貿港比，沒有保稅后的價格優勢，很多航司舍近求遠，到國外修?！睒I內人士分析道。

產業“引擎”裝不上，海南想發展臨空經濟，無處發力。

“要深化供給側結構性改革，發揮優勢，集聚創新要素?！?018年，江東新區重新謀篇布局，以美蘭國際機場為核心的臨空經濟區，成為江東新區的產業“領頭雁”。去年11月，海南出臺政策支持，海航集團與海南發展控股、?？诔墙瘓F合資成立公司，一站式飛機維修基地正式動工。今年1月，江東新區申報設立?？诳崭劬C合保稅區。

“隨著自貿港建設進程加快，全球客貨飛機在海南起落更頻繁，將催生龐大的飛機維修服務需求?！苯瓥|新區臨空發展部負責人劉愿然說，“我們現在建的是面向印度洋、太平洋，服務全球航空公司的飛機維修平臺，進而帶動整個海南臨空產業集聚?！?/span>

一張宏偉藍圖，衍生出了一套深耕細作的規劃體系。放眼江東新區，千頃濕地萬畝園。“在‘一盤棋’統籌下，新區藍綠空間占比要求穩定在70%?！苯瓥|新區管理局副局長汪巖說，“目前還在鋪路架橋打基礎的階段，但先謀后動，規劃敲定，開工建設起來速度就快了?！?/span>

春江水暖，企業先知。2019年，海南服務貿易出口增長33%，首次實現順差6.53億元。海南師范大學中國特色自貿港研究中心主任劉鋒說：“在高標準建設、高質量發展上突出后發優勢，海南這塊‘試驗田’正將資源吸附到制度的高地上?！?/span>

商務部自貿區港司司長唐文弘13日表示，將繼續高水平推進海南自貿試驗區建設，努力在制度創新方面取得更多成果并向全國復制推廣；同時，加快推進海南自由貿易港建設，推動形成全面開放新格局，打造我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

唐文弘當天就海南自貿試驗區建設有關情況發表了談話。唐文弘說，《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》發布以來，各項工作進展順利、成效顯著?？傮w方案確定的改革試點任務全面實施，特別是與自由貿易港建設密切相關的貿易投資自由化便利化探索深入開展，建設成果不斷涌現。目前，總體方案確定的試點任務實施率已達97%。

唐文弘介紹，通過自貿試驗區的建設，大大提升了海南省的國際開放度。2019年，海南自貿試驗區新增外資企業數量和實際利用外資增速均超過100%。同時，市場主體加速集聚。2019年，海南新增市場主體22萬戶，同比增長71%，平均日增670戶。28家世界500強企業入駐海南，總部企業累計達到33家。此外，海南自貿試驗區先后分6批總結形成了71項制度創新案例，其中，“知識產權證券化”等創新成果經評估，已基本具備向全國復制推廣條件。

重點項目集中開工和簽約、產業園區管理局揭牌成立、國際藥械廠商匯聚展覽……連日來，海南自貿試驗區喜事頻傳，瓊州大地處處發出改革律動，洋溢開放氣息。

4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。我國最大經濟特區，在被賦予改革開放新的重大責任和使命的同時，也再次迎來發展的重大歷史機遇。

兩年來，海南自貿區建設堅持以制度創新為核心，站在更高起點謀劃和推進改革，對接世界經貿新規則，實施更加積極主動開放戰略。同時，在國際旅游消費中心方面，積極培育旅游消費新業態，加快旅游產業轉型升級。

位于三亞市的亞特蘭蒂斯度假區。新華社發（張麗蕓攝）

高起點推進改革機制更活了

海風作響，管線交錯。在洋浦經濟開發區中石化（香港）海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬噸級油船正在裝油，準備出口東南亞。不同于以往，此次同時往船艙內裝載的成品油有不同品種。

不同品種保稅油品同船混裝運輸監管，是?？诤ｊP在海南自貿區建設中推出的制度創新之一。自去年12月底?？诤ｊP支持中石化（香港）海南石油有限公司開展試點以來，該公司共出口混裝燃料油18.6萬噸，貨值約7.1億元?！耙荒暧型黾油赓Q值50億元?！惫靖笨偨浝韯⒖∷ㄕf。

機制創新立潮頭，優勢應在破障中。從省級黨政機構改革在全國率先完成，到省域“多規合一”改革取得新成效；從極簡審批改革由試點園區逐漸向全省鋪開，到自貿區制度創新在全省多點開花，在自貿試驗區建設新征程上，海南的改革魄力一如既往。

兩年來，海南已相繼發布6批次71項制度創新案例，涉及行政管理體制改革、知識產權保護、金融、產品交易、人才、機構改革創新、醫療等諸多領域，其中多項為“全國首創”。這些案例有力優化營商環境，加快開放型經濟發展。

前不久，海南威特電器集團的下屬公司辦理公司名稱和經營范圍變更，通過“海南e登記”平臺，僅用半天時間就完成所有業務。集團公司辦公室副主任高金保說，“網上辦理業務非常便捷?！?/span>

“海南e登記”于2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報登記制度改革的創新載體。通過該平臺，企業登記真正實現自主申報，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創新成果，通過“海南e登記”平臺登記市場主體24.34萬戶，自主審核通過率84.2%；簡易注銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

今年，海南自貿港建設即將正式開局，海南確定11個重點園區，作為率先承接相關政策和進行壓力測試的先行區，引領自貿港時代開放步伐。

作為海南各大產業集中發展的平臺和載體，重點園區營商環境建設至關重要。海南集中對重點園區進行管理體制機制改革，并將省級權限事項下放或委托給園區管理機構行使，力爭讓“園區說了算，有權能定事”。

“如虎添翼，如魚得水！”近日，海南生態軟件園管理局掛牌，園區有關負責人打比喻說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對園區發展非常有利?！?/span>

海南明確賦予園區管理部門相對獨立的事權、財權、人事權，鼓勵其通過設立法定機構改革體制機制，實施實行企業化、市場化的用人制度。作為在園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，園區設立的管理機構具體負責園區綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作。

海南省委黨校教授畢普云說，法定機構的最大意義在于打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門戶開放更快了

根據中央要求，海南要實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，努力打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

人員往來自由是自由貿易區（港）的基本特征。2018年5月1日，國家移民管理局決定在海南實施59國人員入境旅游30天免簽政策，為境外人員進入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過77.18萬人受益于這一政策入境。

“這是我第一次來海南，也是我第一次來中國，沒想到這么便利?！迸餐吮燃s恩·埃里克說。去年12月，他帶著新婚妻子到海南度蜜月。

2019年7月，59國人員入境游免簽政策進一步優化，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境，擴大外國人免簽入境事由，允許外國人以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南，逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

對外開放，交通先行。在航空方面，隨著去年12月23日“三亞-煙臺-清州”國際定期航線的開通，海南開通的境外航線達100條，覆蓋20個國家和我國港澳臺地區的62個城市。海洋運輸方面，洋浦港開通外貿航線8條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等國家和地區。

自貿區巨大的發展前景和人員交通互聯互通良好局面，有力促進海南開放型經濟成長。

盡管天空飄著毛毛細雨，但在?？诮瓥|新區哈羅公學國際學校項目現場，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項目主體工程已基本完工，工人們正進行室內裝修。今年9月，學校將按期開學。

旅游業、現代服務業和高新技術產業是海南重點發展的三大產業。兩年來，圍繞這些領域，英國哈羅公學、新加坡淡馬錫、美國索福斯等一大批全球知名企業投資進駐海南。

海南省商務廳有關負責人介紹，2019年，海南新設立外商投資企業338家，增長102.4%；實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠高于全國平均增速，連續兩年翻一番。

外資利用結構也不斷優化。高新技術制造業和現代服務業實際使用外資規?？焖僭鲩L，成為外資轉型創新發展的主要動力。2019年，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別占全省的22.5%、19.1%。

海南是全國服務貿易創新發展試點省份，在自貿區利好政策加持下，服務貿易取得快速發展。2019年，在全國服務貿易逆差背景下，海南實現順差6.53億元，與全球123個國家和地區建立服務貿易伙伴關系。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區是海南開展中外醫療產業合作的重要平臺，強生公司對外事務和市場準入副總裁王金鶴表示，強生公司在先行區布局了“強生博鰲創新鏈”等合作項目，將進一步與樂城先行區合作，把人才、技術、藥械等落入園區，支持園區與世界先進水平對接。

一系列開放創新政策也相繼推出，為海南外資外貿發展增添了“新引擎”。繼去年FT賬戶上線后，今年2月，國家外匯管理局批準同意在海南試行簡化外商投資企業外匯登記手續、進一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業態旅游更美了

清明節小長假期間，浙江衛女士一家4口來到三亞休閑度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館里，她帶著兩個孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池里和海星、小鯊魚等親密接觸，孩子們十分開心。

這是他們第二次來海南，沒有去任何旅游景點，而是一直待在酒店里。“我們主要是帶孩子來玩，酒店的親子設施十分齊全，”衛女士說，“我們就是沖著這家酒店來的?！鼻迕骷倨谑兹?，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級及按五星級標準建設開業的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個濱海旅游度假區和酒店集群正在加速建設。三亞市凱蒂貓主題樂園、美國探索集團等24個旅游文體產業項目已相繼簽約。

旅游業是海南主導產業之一，建設國際旅游消費中心是海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的一項重要任務內容。

兩年來，海南省積極培育旅游消費新業態，加快推動旅游產業轉型升級、提質增效，一個業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地正在逐漸成形。

作為海南的新名片，博鰲樂城國際醫療旅游先行區將打造國際一流水準的醫療健康產業新高地，為中國的醫療旅游發展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300余種創新藥械在園區集中展覽，強生、波士頓科學、蔡司等廠商發布新品。先行區管理局局長顧剛說，海南不斷改革創新舉措使得先行區實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，先行區醫療旅游事業發展進入了快車道。

離島免稅購物是海南旅游消費一張靚麗名片。2018年12月，政策進行第五次調整，免稅購物限額提高至3萬元，對島內居民無差別對待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調整一年內的銷售件數和銷售額分別達1746萬件、128.86億元，同比增長均超過三成。

此外，海南著力推動旅游與文化、體育等產業深度融合發展，不斷拓展產業深度和廣度。明星演唱會、國際音樂節、國際電影節等一系列文化活動帶熱了酒店、餐飲和交通消費，成為新的消費增長熱點；環島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來越成熟，體育旅游蓬勃發展。

2019年，海南省共接待游客8311.20萬人次，同比增長9.0%，其中入境游客143.59萬人次，同比增長13.6%，實現旅游總收入1057.80億元，同比增長11.3%。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長敖力勇表示，未來，海南繼續對標一流、對標國際，不斷豐富旅游產品供給，給國內外游客更好的體驗、更多的選擇。（海南日報記者周元金昌波）